Multinacional Acciona apeló su descalificación de la licitación para contrato del agua en Samborondón; alcalde rechazó el recurso

La sucursal en Ecuador de la multinacional Acciona Agua S.A. apeló la decisión del municipio de Samborondón de descalificarla y adjudicar a otro participante el contrato por USD 43.570.701 para la construcción de la planta de tratamiento de agua potable en La Puntilla.

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Dicha adjudicación, “por convenir a los intereses institucionales y por cumplir con lo solicitado en el pliego”, se dio el pasado 6 de marzo y ahí se declaró ganador del concurso al Consorcio BI Samborondón, conformado por las empresas BTD Proyectos S.A. y por Industrias Tecnológicas Alvarez Intal S.A.

Acciona reclamó, a fines de febrero, porque asegura que no se le permitió corregir un error subsanable respecto a los salarios del personal, además que el consorcio ganador no cumple con la solvencia económica y que la propuesta de Acciona le ahorraba a Samborondón USD 3.826.170 en relación con la empresa adjudicada.

El reclamo fue rechazado por el Municipio el 5 de marzo y el siguiente paso de Acciona fue presentar el pasado 11 de marzo una apelación ante el alcalde de la ciudad, Juan José Yúnez, en el cual protestaba no solo por la adjudicación, sino que ahora también apelaba la negativa del municipio a no acoger su reclamación.

“La comisión técnica descalificó la oferta de Acciona Agua con base en una causal no prevista en el pliego de la licitación, sino en los términos de referencia para la contratación de las obras, documento que de conformidad con el reglamento a la Ley de Contratación Pública (art. 53) no puede contener causales de descalificación de los oferentes”.

Acciona Agua S.A.

Según los documentos del proceso, el municipio descalificó a Acciona porque esta firma presentó sueldos de trabajadores que no estaban acordes a la tabla de salarios vigente para el año 2025, y no le permitió subsanar este error, porque consideró que no era una equivocación de forma, sino que podía afectar todo el presupuesto de la obra.

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“La Comisión Técnica infiere erróneamente que la actualización o ajuste de los sueldos y salarios podría generar la necesidad de reajustes económicos o incluso afectar la viabilidad económica del proyecto, justificando así el rechazo de la oferta”.

Sin embargo, -señala Acciona- si la Comisión Técnica hubiese solicitado la convalidación, “habría constatado que el monto total ofertado no requería ningún reajuste, ya que los salarios en nuestra oferta, independientemente de los montos mínimos fijados en las tablas sectoriales, reflejan las condiciones reales del mercado y, en la práctica local, siempre son superiores a dichos valores de referencia”.

Además, la multinacional afirmó que se rechazó su oferta “en base a una presunción infundada y no en un análisis objetivo de su propuesta económica”.

La multinacional asegura que “la presunción de la comisión técnica sobre una posible afectación a la viabilidad económica del proyecto carece de sustento técnico y jurídico”, pues el pliego del proceso establece claramente que los contratos de trabajo del personal de la obra deben regirse a la legislación ecuatoriana.

“Independientemente de la interpretación sobre el supuesto error en la oferta, Acciona Agua siempre tuvo claro que estaba en la obligación de cumplir con el pago de los salarios, conforme a la normativa ecuatoriana”, recalcó en su apelación en la que pidió que se deje sin efecto la adjudicación al consorcio ganador.

Este pedido, a criterio del procurador síndico del municipio de Samborondón, Carlos Limongi, carece de argumentos y las razones expuestas por Acciona no afectan la validez de lo resuelto por la municipalidad.

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El procurador defendió la decisión municipal argumentando que el error de Acciona fue sustancial y que no podía ser subsanado. “Si se hubiera dejado pasar, habría puesto a la institución en una posición de vulneración directa de las leyes laborales vigentes en el país”, señaló Limongi.

Además, Limongi cuestionó los recursos legales usados por Acciona, pues consideró que ”constituyen un uso poco frecuente de los recursos legales disponibles para la legítima defensa de interese frente a actuaciones del poder público”.

“Acciona no ha expuesto razones claras que demuestren un riesgo de invalidez insubsanable del acto administrativo. La documentación (...) no evidencia una vulneración a la transparencia u objetividad del procedimiento ni un perjuicio concreto que justifique la nulidad de la adjudicación”.

Carlos Limongi, procurador síndico del municipio de Samborondón

También sostiene que el error de la tabla de salarios de los trabajadores en la oferta de Acciona no era un “simple error aritmético”. “La diferencia salarial generada al utilizar los rubros vigentes para el año 2024 era un 2,174% menor a los rubros a los rubros actualmente vigentes”, menciona el procurador.

En su conclusión, Limongi sugiere que el alcalde Juan José Yúnez rechace el recurso de apelación de Acciona, lo que finalmente se oficializó en su resolución del lunes 17 de marzo en la que además el alcalde ratificó la adjudicación al consorcio BI Samborondón.