ESPECIAL | La Asamblea trabajó al ritmo del Gobierno de Noboa y la mayoría oficialista puso a prueba su cohesión
El 40% de la producción de leyes en la Asamblea Nacional se sustentó en proyectos económicos urgentes enviados por el presidente Daniel Noboa. Sin embargo, sus aliados han generado más de una tensión. José De La Gasca fue una figura clave en el arranque de la gestión legislativa.
Grupo de asambleístas en el hemiciclo de la Asamblea Nacional de Ecuador.
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PRIMICIAS
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Redacción Primicias
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Para los asambleístas oficialistas, este año estuvo marcado por una etapa de coordinación institucional; para el correísmo, en cambio, el paso por el Legislativo ha representado más bien una cortapisa. En cualquier caso, el gobierno del presidente Daniel Noboa llega a su primer período ordinario de gestión, el 24 de mayo de 2026, con el control de la mayoría en la Asamblea Nacional.
El oficialismo ha logrado sostener con altibajos el bloque que la bancada de Acción Democrática Nacional (ADN) conformó, desde el 14 de mayo de 2025, con los desertores de Pachakutik, Revolución Ciudadana (RC) e independientes.
Esto le ha permitido llevar al Pleno todas las propuestas enviadas desde la Función Ejecutiva, pero también blindar a ministros de Estado y funcionarios de los intentos de fiscalización provenientes de la oposición política.
Buena parte de la agenda de la Asamblea Nacional ha estado marcada por los nueve proyectos de ley con carácter de económico urgentes remitidos por el presidente Daniel Noboa, lo que representa el 40% de la producción legislativa de este primer año.
Eso sin contar el tiempo que los asambleístas han dedicado al debate y aprobación de resoluciones de todo tipo planteadas desde ADN, ya sea para resaltar la gestión del Gobierno o para confrontar con los oponentes políticos del mismo.
Mayoría legislativa: con 'sustos', pero aún vigente
El primer enlace del Gobierno Nacional con la Asamblea y, especialmente, con los asambleístas de otras fuerzas políticas fue el entonces ministro de Gobierno José De La Gasca, ahora candidato a Fiscal General del Estado.
De La Gasca fue el artífice de la reunión con seis de los nueve legisladores electos por Pachakutik que luego se unieron a ADN para que el oficialismo obtenga la mayoría de cargos directivos, y así relegar al correísmo a solamente dos comisiones permanentes.
A ellos se fueron sumando cinco legisladores que abandonaron RC, uno que se alejó la línea del Partido Social Cristiano (PSC) y cinco independientes que, en su mejor momento, le aseguraron al gobierno 84 votos fijos en la Asamblea.
Una fuente cercana a ADN mencionó que con la ministra Nataly Morillo este enlace Ejecutivo- Legislativo se ha "enfriado", porque al interior de la bancada hay legisladores que siguen en desacuerdo con su designación, que se produjo en noviembre de 2025.
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Leyes cuestionadas
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El número 'mágico' de 84 fue el que permitió la aprobación de las dos primera leyes urgentes que envió el presidente Daniel Noboa en este periodo legislativo: la Ley de Solidaridad Nacional y la Ley de Integridad Pública.
Las dos se llenaron de críticas al interior de la Asamblea y también afuera. La inclusión a última hora de artículos que rompían la unidad de materia -y que fueron ratificados por Noboa- provocó una serie de demandas de inconstitucionalidad.
La Corte Constitucional (CC) suspendió la aplicación de varios artículos de esos proyectos y luego los declaró inconstitucionales, lo que derivó en la nulidad de las dos normativas.
El presidente Daniel Noboa encabezó el 12 de agosto de 2025 una marcha para oponerse a las decisiones de la Corte Constitucional.API. Esta acción unió al Ejecutivo con el Legislativo en una marcha convocada por el presidente Daniel Noboa, el 12 de agosto de 2025, a la que acudieron el presidente de la Asamblea, Niels Olsen, y asambleístas de ADN.
La movilización fue para rechazar las decisiones de la CC. Se instalaron vallas con los rostros de los nueve jueces de la Corte Constitucional en las calles de Quito y se les declaró "enemigos del pueblo" y de la seguridad.
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Supliendo las primeras bajas
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Los cuestionamientos a la forma de aprobar las primeras leyes urgentes frenó en algo el ímpetu de la 'aplanadora' legislativa, que mermó su respaldo a los siguientes proyectos económicos enviados por el presidente Noboa.
La Ley para el Fortalecimiento de Áreas Protegidas, por ejemplo, logró 80 apoyos. En su votación se denotó el primer resquebrajamiento entre los aliados de Pachakutik. Manuel Choro votó en contra y Cecilia Baltazar se abstuvo.
El argumento fue que las comunidades indígenas de las que provienen se oponían a esta normativa porque no respetaría los territorios ancestrales. La normativa enfrenta demandas en la Corte Constitucional.
Una situación similar enfrenta la Ley de Transparencia Social, que perdió dos votos más de los aliados de ADN porque la vicepresidenta de la Asamblea, Carmen Tiupul, le dijo "no" al proyecto, mietras que el independiente Cristian Benavides se abstuvo.
Uno de los mayores cuestionamiento a esta Ley es que, supuestamente, está encaminada a vigilar y controlar a fundaciones y organizaciones de la sociedad civil.
En tanto que el Gobierno, a través de la bancada de ADN, sostuvo que la norma sirve para enfrentar el lavado de activos y la posible infiltración del crimen organizado en fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
La Ley para el Fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se aprobó en octubre de 2025, en un momento crítico. Había terminado hace poco el paro indígena que se concentró en Otavalo y Pachakutik acusaba al gobierno de haber hecho uso excesivo de la fuerza.
Los representantes indígenas de la Sierra votaron en contra del proyecto de Noboa en rechazo a la represión, pero los amazónicos de Pachakutik se mantuvieron firmes con ADN, algo que también se reflejó en el paro. Las bajas fueron suplidas con los tres nombres del PSC y se aprobó con 82 votos.
Otro proyecto urgente que superó el techo de los 80 votos fue la Reforma Tributaria para Incentivar la Construcción de Viviendas de Interés Social.
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Un desgaste evidente
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No todo ha sido sencillo en este primer año de gestiónpara la bancada oficialista. En tres ocasiones sus miembros han tenido que 'conversar' a fondo con sus aliados para alcanzar, al menos, la mayoría absoluta y evitar que se caigan leyes urgentes.
El 6 de mayo de 2025 el entonces ministro de Gobierno, José De La Gasca, anunció el acuerdo con seis de los 9 asambleístas por Pachakutik.Cortesía. La primera alerta se produjo en septiembre de 2025, cuando la Ley de Fortalecimiento Crediticio -que abre las puertas para que el BIESS se endeude- logró apenas 77 votos de ADN y unos pocos aliados.
Cecilia Baltazar volvió a votar en contra; el amazónico Edmundo Cerda optó por el blanco, y Manuel Choro y Carmen Tiupul no estuvieron en la sesión. Ellos son cuatro de los seis expulsados de Pachakutik por apoyar a ADN.
Pero los momentos de mayor tensión que ha vivido el gobierno en la Asamblea han sido con las dos últimas leyes económicas urgentes enviadas por el presidente Daniel Noboa.
La Ley de Sostenibilidad y Eficacia del Gasto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) corrió una suerte similar. En los aliados de Pachakutik hubo fraccionamiento, el amazónico Fernando Nantipia se abstuvo al igual que el independiente Juan Gonzaga.
El dato curioso es que en esa votación del 20 de febrero de 2026 la oposición logró por primera vez sumar 71 votos, lejos aún de los 77 votos de la mayoría absoluta, pero abrió una esperanza en la bancada correísta.
Por último, la Ley urgente para el Fortalecimiento de los Sectores Estratégicos de Minería y Energía, solamente pudo ser aprobado una vez que ADN accedió a retirar un artículo de la norma.
La observación vino de los tres asambleístas ex-Pachakutik de la Amazonia (Fernando Nantipia, Luis Nango y Roberto Cerda), que alertaron que se estaba eliminando la asignación del 30 % de las regalías petroleras para la región amazónica y que, tal como estaba escrito el cuerpo legal, no lo apoyaban.
Tuvo que intervenir Anthony Becerra, legislador de ADN, con su propuesta de votar el proyecto en dos partes para poder eliminar el artículo de la discordia.
¿Un futuro incierto para la mayoría?
Ese malestar no solo se ha sentido en el tratamiento de las leyes económicas urgentes. El 24 de marzo de 2026, la reforma a la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo volvió a causar malestar en los aliados oficialistas.
La votación de ese día tuvo que ser frenada y la propuesta regresó a la Comisión de Gobiernos Autónomos para corregir los textos que eran cuestionados por los antiguos militantes de Pachakutik, qienes volvieron a advertir que su apoyo estaba en riesgo.
Fernando Nantipia, de Morona Santiago, dijo que las planificaciones territoriales que se planteaban en el proyecto estaban hechas desde un escritorio y no tenían en cuenta la realidad de las comunidades indígenas.
"En el texto final de este proyecto de ley existe una omisión histórica que ni los amazónicos ni quienes somos parte de los pueblos y nacionalidades lo vamos a permitir".
Fernando Nantipia, asambleísta exPachakutik
El proyecto regresó una semana más tarde al Pleno con las modificaciones planteadas y pudo alcanzar 82 votos. Sin embargo, el presidente Daniel Noboa vetó parcialmente el documento aprobado por la Asamblea.
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