Los candidatos presidenciales hacen campaña casi sin dinero, según sus reportes al CNE

La opacidad alrededor del financiamiento de las campañas electorales no es ninguna novedad. En la última reforma al Código de la Democracia, del año 2020, se aprobó un artículo que buscaba que se hagan públicos los nombres de los aportantes de campaña, pero más de cuatro años después, la falta de transparencia en este ámbito se mantiene entre los 16 candidatos a la presidencia para las elecciones de 2025.

Tras dicha reforma de 2020, los partidos y movimientos están obligados a presentar reportes quincenales de ingresos y gastos relacionados con las campañas electorales. Estos deben ser cargados en la página web del Consejo Nacional Electoral (CNE), como se ha venido haciendo desde las elecciones de 2021.

Ahora, el CNE habilitó el portal de Transparencia del Financiamiento de la Política. Este portal está directamente conectado con el sistema contable del financiamiento de la política, en el cual cada organización puede ir cargando la información directamente, explica Geovana Guano, directora de Control y Fiscalización del Gasto Electoral del CNE.

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Este nuevo portal soluciona algunos problemas detectados en las anteriores elecciones, dice Guano. Ya antes la información se cargaba y cruzaba manualmente. Ahora, en cambio, los reportes se suben "con un click" después de que el CNE valida que tengan la firma de responsabilidad.

Sin embargo, el problema de fondo sigue siendo el mismo: los partidos y movimientos fallan en cumplir con la obligación de los reportes quincenales, y en los que se han subido hasta ahora al portal del CNE hay poca información monetaria, que demostraría que, supuestamente, las campañas se están desarrollando casi sin financiamiento. 

La trampa de los reportes

De los 16 candidatos presidenciales, sólo 11 han entregado al menos un reporte al CNE con información sobre el financiamiento de sus campañas, según una revisión realizada por PRIMICIAS al portal este 24 de enero de 2025. Y de ellos, apenas siete reportan al menos un mínimo de ingresos, mientras que cuatro declaran que a sus campañas no ha ingresado ni un dólar.

¿Cómo hacen campaña, entonces, si no tienen ni un dólar? Los 16 candidatos presidenciales han aparecido en recorridos y mítines a lo largo del país, lo que también cuesta dinero. El especialista electoral Esteban Ron explica que lo que están haciendo los partidos es que todos los bienes o servicios para la campaña ingresen como donaciones.

"Las organizaciones políticas pueden recibir donaciones, que es diferente a los ingresos. Los ingresos pueden provenir del mismo candidato, de la militancia o de préstamos, y eso se debe transparentar. Pero ahora distorsionan esta información con las donaciones"

Esteban Ron, especialista en elecciones

Ron explica que las donaciones necesitan ser reportadas al CNE con un valor monetario, que sea equivalente al valor comercial de la donación. E igual que los ingresos, la organización política debe individualizar al donante y el bien o servicio que recibe la campaña.

Esta información, sin embargo, debe ser incluida en las cuentas de campaña, que se presentan recién 90 días después de la jornada de elecciones. Es decir, no se incluiría en los reportes quincenales públicos que obliga el Código de la Democracia.

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De hecho, sólo la pauta en redes sociales como Facebook e Instagram demuestra que se están moviendo miles de dólares en la campaña, dice Ron. Pero la falta de regulación de las redes sociales también permite que estos gastos no reciban suficiente control, aunque estos deberían también estar reportados dentro del límite del gasto electoral.

Sobre este punto, Geovana Guano, directora de Control y Fiscalización del Gasto Electoral del CNE, explica que la información presentada al final de la campaña debe ser la misma y coincidir con los reportes quincenales; esta es una de las verificaciones que hace dicha Dirección. Por ello, recalca que si la información no coincide, pueden incluir una observación que podría terminar en una denuncia por infracción ante el Tribunal Contencioso Electoral (TCE).

Guano dice que además están haciendo recorridos por todo el país, verificando posibles gastos de campaña. Así, si determinan que un candidato, por ejemplo, está haciendo recorridos, pero no ha reportado ni un dólar de ingresos en los reportes quincenales, también podría generar una observación que termine en una denuncia. Con el nuevo sistema, dice, será mucho más fácil cruzar recibos de gastos con los reportes quincenales y verificar que las fechas coincidan.

Un segundo problema con estos reportes quincenales es que además el Código de la Democracia no establece una sanción por no entregarlos. Por ello, pero la Dirección de Control y Fiscalización del CNE ha encontrado una manera para buscar sanciones por no entregar los reportes quincenales o su presentación extemporánea: como incumplimiento de una resolución del CNE, que es una infracción muy grave según el Código de la Democracia. 

Guano sostiene que la presentación de los informes quincenales está establecida en el Reglamento de Control y Fiscalización del Gasto Electoral, que es una resolución del Pleno. El único problema es que estas observaciones se emiten recién tras la verificación de las cuentas de campaña, que toman más de un año después de las elecciones.

Los reportes de las elecciones de 2025

Los 16 candidatos presidenciales deberían haber presentado informes quincenales de sus ingresos y gastos de campaña desde que su calificación quedó en firme, es decir que cada uno debería tener unos seis informes.

Sin embargo, cinco no han presentado ni un informe de ingresos o gastos al CNE. Entre ellos está el binomio de ADN, encabezado por el candidato-presidente Daniel Noboa, además de Unidad Popular, la Izquierda Democrática, el Partido Socialista y SUMA.

De los 11 que sí entregaron, siete sí reportaron al menos un dólar de ingresos, y cuatro presentaron informes en los que aseguran que no han recibido ni un centavo para sus campañas. Allí están Sociedad Patriótica, el PSC, Amigo y Creo, cuyos candidatos sí han aparecido en eventos y recorridos.

Es decir, sólo siete binomios han reportado al menos un dólar de ingresos. Estos aportes que pueden recibir las campañas pueden ser en en numerario (efectivo) o en especie (bienes o servicios). Sin embargo, la mayoría incluyen en sus informes montos mínimos, como se detalla a continuación.