IESS y municipios financiaron "a la fuerza" al Estado en 2023

El Prepuesto cerró con USD 3.584 millones en atrasos en 2023, la mayoría, unos USD 1.321 millones corresponde a transferencias que el Estado debía hacer al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) por el aporte del 40% para las pensiones de los jubilados. El Gobierno pagó apenas el 39% de los USD 2.118,5 millones que debía transferir al IESS por pensiones en 2023. Otro monto alto de atrasos es el que se acumula con los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), como alcaldías, prefecturas y juntas parroquiales. Los representantes de estos gobiernos locales realizaron varias marchas y protestas durante 2023 para exigir las transferencias. Según el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad), los GAD  tienen derecho a recibir:

• El 21% de los ingresos permanentes del Presupuesto, que son impuestos.
• Y el 10% de los ingresos no permanentes o aquellos provenientes de las exportaciones de petróleo.

La mayor caída se reportó en los ingresos por venta de petróleo. Durante cuatro meses de 2023, el petróleo ecuatoriano se vendió a por debajo de USD 64,8 por barril que se había proyectado en la proforma presupuestaria. A esto se suma que el Gobierno de Guillermo Lasso no cumplió con la meta de incremento de la producción, y, al contrario, cayó 1,3% en 2023 por conflictos sociales en las comunidades y por falta de inversión en los campos. Así, de los USD 3.674 millones que el Gobierno esperaba que ingresen por venta de petróleo en 2023, solo percibió USD 1.529 millones. Por otro lado, los ingresos por recaudación de impuestos, que son los que más peso tienen en el Presupuesto, tampoco llegaron a la meta esperada, explica Soledispa. El Presupuesto recibió en 2023  USD 14.298 millones por recaudación de impuestos; esto es USD 1.727 millones menos que lo previsto. La reducción de la tarifa del Impuesto a la Salida de Divisas y del Impuesto a la Renta para personas naturales influyeron en la caída de los ingresos durante 2023. Además, la inseguridad y la crisis política provocaron una caída del consumo y, con ello, de la recaudación, añade Soledispa.  

El gasto público sumó USD 25.027 millones en 2023; esto es USD 1.642 millones más que en 2022. La mayor parte de esa cifra correspondió a sueldos a la burocracia, que sumaron USD 9.738,5 millones. Lo anterior porque hubo una mayor contratación de policías y el Estado tuvo que subir los salarios a profesores tras una reforma aprobada por la Asamblea. También aumentó en USD 798 millones el gasto en intereses de una parte de la deuda pública externa frente a 2022. Esto, debido a que en el exterior hubo un incremento de las tasas de interés que influyeron en los costos de la deuda para Ecuador. Pero, en contraste, el gasto en inversión y obra pública no creció. El Gobierno había presupuestado destinar USD 1.871 millones para los proyectos del Plan Anual de Inversiones (PAI) en 2023, pero solo se utilizaron USD 1.371 millones. Se trata de una caída frente a los USD 1.526 millones invertidos en el PAI en 2022. Pero de esos recursos utilizados en 2023, el Gobierno no ha pagado todo, pues acumula USD 354 millones en atrasos por proyectos del PAI.

Uno de los mayores desafíos para el Presupuesto del Estado fue la falta de acceso a préstamos; en especial, externos. Todo eso por el aumento del riesgo país. Al 4 de enero de 2024, el riesgo país de Ecuador fue de 1.971 puntos. De hecho, los desembolsos de préstamos sumaron USD 5.759 millones en 2023; esto es USD 1.460 millones menos que en 2022.