IESS pide USD 4.500 millones al Estado por contribuciones para 2025; Finanzas le dará menos

Las necesidades financieras del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) aumentarán para 2025; pese a que el número de afiliados al Seguro viene creciendo, estos aportes son insuficientes para cubrir todos los beneficios que entrega la entidad, siendo su gasto más fuerte las pensiones jubilares. 

Los gastos del Seguro Social para 2025 ascienden a USD 10.396 millones. Los ingresos por aportes de los afiliados activos y empleadores solo alcanzan a cubrir poco más de la mitad de ese monto: USD 5.353 millones, según el Presupuesto del IESS para 2025, aprobado por el Consejo Directivo el 18 de diciembre.

No obstante, la Ley de Seguridad Social establece que el Estado debe aportar con el 40% del pago de pensiones, además debe contribuir con el gasto en salud de los adultos mayores, las personas con enfermedades catastróficas y otros rubros. 

Para alcanzar a cubrir todo el presupuesto de 2025, el IESS solicitó al Estado una contribución de USD 4.469 millones, un incremento de USD 763 millones con relación a lo solicitado en 2023. La cifra es equivalente al 3,7% de la proyección del Producto Interno Bruto (PIB) para 2025, del Banco Central. 

La cifra es tal que incluso supera al presupuesto inicial asignado al Ministerio de Educación, que fue de USD 4.008 millones en 2024. 

Sin embargo, el monto asignado en el Presupuesto General del Estado (prorrogado) para el IESS en 2025 fue de USD 2.560 millones, es decir, apenas 57% del monto que, según el instituto, le corresponde entregar al Estado.

Por tanto, al Seguro le faltarán USD 1.909 millones para entregar sus prestaciones a afiliados, jubilados y otros beneficiarios. 

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Nueva desinversión 

Ese hueco en el presupuesto será cubierto por el IESS con una nueva desinversión de sus fondos administrados por su banco, el Biess, de USD 2.406 millones. 

La mayor parte de ese monto, USD 2.283,6 millones, será para cubrir el pago de las pensiones, pues el Ministerio de Finanzas solo asignó USD 2.283 millones para ese gasto, es decir, USD 1.057 menos de lo solicitado por el IESS. Además, el gasto en pensiones aumentará en USD 400 millones para 2025. 

En 2024, la entidad tenía previsto desinvertir USD 1.161 millones de sus ahorros del Biess, pero al final  fueron USD 240 millones, puesto que Finanzas transfirió más de lo previsto inicialmente, aunque la mayor parte fue para cubrir deudas de años pasados del aporte del Estado para las pensiones. 

¿Menos quirografarios e hipotecarios?

Pero, en caso de que el Estado transfiera un valor inferior al asignado, el Seguro podría "recurrir a una desinversión aún mayor a lo presupuestado", lo cual "comprometería seriamente" la sostenibilidad de los fondos de las prestaciones del IESS, las reservas del portafolio de inversiones del BIESS y la entrega de prestaciones a afiliados, jubilados y demás beneficiarios del IESS, señala la entidad en su Presupuesto de 2025.

De hecho, el monto ya previsto a desinvertir podría afectar la entrega de créditos hipotecarios y quirografarios por parte del banco a afiliados y jubilados, según lo que refleja el Presupuesto.

Afiliados crecen, pero no es suficiente 

El IESS cierra este año con 3,8 millones de afiliados, con corte a noviembre  de 2024, último dato reportado por el instituto. Se trata de un incremento de 0,9% frente a diciembre de 2023. 

El mayor crecimiento estuvo en el régimen voluntarios, con 6,8%, llegando a 230.222 afiliados. Esto está relacionado con el programa Afiliación Joven Sub24, lanzado en marzo de 2024, que permite a jóvenes entre 15 y 24 años afiliarse con un aporte mínimo de USD 52 al mes, bien sea como independiente o voluntario. Hasta octubre de 2024 se habían afiliado 9.351 jóvenes bajo esta modalidad. 

Por su parte, el Seguro General Obligatorio, que incluye a los trabajadores bajo relación de dependencia, independentes y trabajadores no remunerados del hogar tuvo un incremento de 0,6% entre diciembre de 2023 y noviembre de 2024. En este seguro están 3,2 millones de personas.

Por el contrario, el Seguro Social Campesino viene decreciendo, a noviembre de 2024 tenía 356.002 afiliados, una caída de 0,6% frente a diciembre de 2023. Además, es la cifra más baja de afiliados que ha tenido este seguro en los últimos 10 años. 

Pese a que, de manera general, el IESS cuenta con mayor cantidad de afiliados que en 2023, sus aportes son insuficientes para cubrir los gastos de la entidad. 

A esto se suma que el número de jubilados también viene creciendo, lo que ha incrementado el gasto en pensiones. Al momento, la entidad tiene cerca de 700.000 jubilados, es decir, 40.000 más que un año atrás.