Debate presidencial: ¿Qué prometieron los candidatos para reactivar la economía tras una recesión?

Tras un año en el que Ecuador atravesó una recesión, 2025 plantea el desafío de recuperar el crecimiento económico.

El 23 de marzo de 2025, durante el debate presidencial obligatorio de segunda vuelta, los candidatos Luisa González (Revolución Ciudadana)  y Daniel Noboa (ADN) tuvieron la oportunidad de hablar sobre sus propuestas para reactivar la economía.

Sin embargo, los dos candidatos lanzaron pocas propuestas y, cuando hicieron alguna, no detallaron con precisión cómo las alcanzarían o financiarían, dice Juan Javier Jarrín, director de Investigaciones de la consultora Inteligencia Empresarial.

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El eje de Economía y Empleo arrancó con la pregunta:

Para generar empleo y sostener la dolarización la economía del Ecuador necesita crecer más. ¿Cuál será la meta de crecimiento económico durante su mandato y su política exterior para atraer la inversión extranjera?

Además de la respuesta, los candidatos pudieron interpelarse y plantearse mutuamente preguntas sobre economía. En la práctica, González y Noboa aprovecharon esos espacios para lanzar acusaciones a su contrincante.

Noboa habla de crecimiento económico de 4%

Los candidatos no propusieron ningún plan específico para que aumente el empleo adecuado en el país.

Daniel Noboa, comenzó aseverando que la economía del país crecerá un 4% en 2025.

Si bien la mayoría de organismos multilaterales y el propio Banco Central de Ecuador (BCE) prevén que la economía crecerá poco en 2025 la proyección de Noboa es más optimista. Los organismos pronostican que el Producto Interno Bruto de Ecuador (PIB) crecerá entre 1,4% y 2% en 2025, como muestra la tabla:

Noboa dijo que ese crecimiento del PIB será posible "porque ya tenemos estabilizada nuestra balanza de pagos, tenemos estabilizada la dolarización". 

Juan Carlos Salvador, presidente del Colegio de Economistas de Pichincha, explica que sí es de esperar un incremento porcentual en el PIB de Ecuador en 2025, pero no por estabilizar  la balanza o por sostener la dolarización.

Será debido a que por la naturaleza del ciclo económico, después de un año de recesión, como lo fue 2024, lo que se espera normalmente es una recuperación. Esto es lo que se conoce como efecto rebote, añade.

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Salvador explica que un incremento de 4% suena alto, pero no necesariamente implicaría un aumento real de la economía. "El PIB se recuperaría en algo tras el retroceso de 2024", detalla.

Sin embargo, Salvador explica que todavía no se puede conocer el nivel de rebote que podría esperarse en 2025 frente a 2024, puesto que el BCE todavía no ha publicado las cifras oficiales del desempeño de la economía en 2024.

Por ahora solo hay datos preliminares con proyecciones con corte a septiembre de 2024.

El vocero del Colegio de Economistas considera que la proyección de crecimiento de 4% es demasiado optimista, pues a nivel global, se prevé que este año la guerra arancelaria iniciada por el gobierno de Donald Trump en Estados Unidos, golpee el crecimiento de las economías.

"La incertidumbre arancelaria está haciendo que los gobiernos ajusten a la baja sus proyecciones", añade.

Jarrín coincide con Salvador. Añade que, para que la economía crezca en 2025 un 4% debería ocurrir un shock externo inesperado y positivo "bastante fuerte", pero eso no es de esperar. De ahí que "lo más realista sería esperar un crecimiento de máximo 2%", agrega.

Para Jarrín, el crecimiento de la economía sigue amenazado en 2025 por elementos que ya golpearon en 2024, como la crisis de seguridad y la caída del consumo.

"Lo que se necesita para que el país crezca a mejor ritmo es mayor inversión privada, inversión extranjera y también que se abra la llave de la inversión pública de calidad", explica Jarrín.

Pese a que los dos candidatos dijeron que atraerán más inversión extranjera, no dieron estrategias claras para lograrlo en medio de la grave crisis de seguridad que enfrenta el país.

Jarrín añade que, para que exista un reactivación de la economía también se requiere que se recupere el consumo en 2025. Esto, por ejemplo, impulsado con una mayor colocación de crédito desde la banca privada y las cooperativas, que se había desacelerado en 2024.

González promete bajar el IVA para reactivar la economía

González no detalló la proyección de crecimiento de la economía que espera alcanzar de ganar la presidencia.  Pero comenzó proponiendo reducir la tarifa del Impuesto al Valor Agregado (IVA) que subió de 12% a 15% en abril de 2024.

"Vamos a bajar el IVA, porque lo único que hicieron fue meterle la mano al bolsillo de los ecuatorianos y contraer la economía. Vamos a hacer también una reactivación productiva con inversión pública eficiente, a través de las Alianzas Público-Privadas", dijo González.

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Con el alza del IVA, el Servicio de Rentas Internas (SRI) recaudó USD 1.322 millones adicionales en 2024 frente a 2023 solo por ese impuesto.

Jarrín considera que la propuesta creará un importante hueco en el Presupuesto General del Estado, lo que obligaría al Gobierno a buscar otras alternativas para conseguir ese dinero, que ya está comprometido para el abultado gasto público del país.

"La reducción del IVA podría tener a corto plazo algún leve efecto en reducción de precios, pero en general, cuando los precios suben es difícil que vuelvan a bajar", añade.

La dolarización, la más mencionada en el debate

El término "dolarización" fue mencionado por los candidatos alrededor de 11 veces en el debate, sobre todo por las interpelaciones de Noboa  a González.

Noboa cuestionó a la candidata por las críticas al sistema de dolarización que han hecho actores de su movimiento, como su candidato a la vicepresidencia Diego Borja, y el mimso expresidente, Rafael Correa.

González se centró en reiterar que la dolarización "es muy importante para el país" y aseguró que no va a desdolarizar el país. Pero no mencionó que acciones implementará para preservar el sistema.

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Alberto Acosta Burneo, editor de Análisis Semanal, dice que las declaraciones de González no convencen, pues hace más ruido lo que dice su plan de gobierno. 

En su plan, la candidata del correísmo menciona la intención de "Recuperar y profundizar los instrumentos para gestionar la liquidez de la economía que proteja la dolarización".

"Eso es un eufemismo para los mecanismos de manipulación monetaria que ya usó el correísmo y que pusieron en riesgo la dolarización", dice Acosta Burneo.

Durante el Gobierno de Correa, el BCE destinó dinero de las reservas internacionales para préstamos para dar liquidez a la banca pública y al Ministerio de Finanzas. Con eso, parecía que había más dinero en la economía, pero se creó un hueco de recursos.

En total, los préstamos que dio el BCE al Gobierno de Correa crearon un hueco de USD 7.723 millones en las reservas.

Acosta Burneo dice que la dolarización se puso en riesgo con ese mecanismo del correísmo porque no había suficientes dólares en la economía para respaldar los pagos que se debían hacer. Por eso, el Gobierno de Correa tuvo que tomar medidas de emergencia como:

1. Salvaguardias o tasas que encarecían ciertos productos importados.

2. Cupos límite para la importación de carros.

3. Un Impuesto a la Salida de Divisas de 5% que encarecía, por ejemplo, las compras con tarjetas de crédito o débito en establecimientos en el exterior, así como las compras que hacían los ecuatorianos cuando salían del país.

Por su parte, Noboa mencionó que fortalecerá este sistema promoviendo las exportaciones.

Añadió que, otra vía para fortalecerla será atrayendo más inversión extranjera y con "lazos comerciales importantes". De ahí que destacó la firma de acuerdos comerciales que estarían por concretarse, como el tratado con Canadá.

Candidatos ofrecen bonos y créditos a tasas bajas

Los dos candidatos prometieron también incentivos para reactivar la economía. Por un lado, Noboa ofreció un bono de USD 1.000 a 100.000 personas para emprendimientos.

Se trata de una medida que costará USD 100 millones; esto es casi el doble de lo que el Estado destinará este año a becas y ayudas económicas a estudiantes en todo 2025, que es de USD 54 millones.

Jarrín explica que si bien la medida puede ayudar a un segmento de la población, es importante que se identifique de dónde obtendrá esos recursos.

Salvador, en cambio, dice que los incentivos para reactivación deben realizarse de forma estructurada, como un plan que no solo incluyan transferencias a ciertos grupos afectados por eventos coyunturales.

"Por ejemplo, en el sector del agro, primero debería venir una asistencia técnica, identificación de sectores ganadores y perdedores, entrega de kits de ayuda", dice.

González, en cambio, propuso tasas de interés más bajas para créditos a través de la banca pública.

"Créditos a menos del 5% para vivienda, al 5% para agricultura, economía popular y solidaria, transporte. Y para mujeres, emprendedores, empresarios a 7,5%, a través de la CFN", dijo.

Al mencionar la propuesta, González incluyó a Banco del Pacífico como banco público. No obstante, pese a que su único accionista es el banco público CFN, Banco del Pacífico opera como un banco privado, pues capta depósitos de clientes privados y no recibe dinero del Estado.